التدبري التعاقدي 

  المقدمة التدبري التعاقدي 

حتت تأأثري تنوع نشاط ادلوةل بقصد إاش باع احلاجات العامة، تعددت وسائل هذا النشاط

متثل يف امل

لتعدد يف ا ، فال أل ا رافق العامة. إاذ أأخذ املغرب اب سلوب القانوين لتدبري املرافق العامة مل

يوجد يف املغرب أأسلوب واحد لتدبري هذه املرافق.

وهكذا، تعددت أأساليب إادارة املرافق العامة انطالقا من أأسلوب ا إلدارة املبارشة؛ ابلعامتد

عىل وسائل ادلوةل العامة، وصول إاىل التدبري املفوض؛ ابلعامتد عىل وسائل الفاعلني الاقتصاديني

والاجامتعيني اخلاصهدار بواسطت

وقد احتفظت السلطات العامة ابلسلطة التقديرية يف اختيار ا ألسلوب اذلي س ي

املرفق. غري أأهنا مل تقف عند أأشاكل حمددة، بل تفاعلت مع املس تجدات اليت أأتت هبا علوم التدبري

وجتارب ادلول. ومع ذكل، بقيت اخلدمات والسلع اليت تقدهما وتنتجها ا إلدارة العمومية، أكداة تنفيذية

لدلوةل، دون مس توى انتظارات املرتفقني.

فــإاىل س نة 2000 ،ساد رأأي، عىل املس تويني الرمسي والنقاش العمويم، مفاده أأن ا إلدارة

وأ ل حتىص: غياب التخليق، انتشار الرشوة، غياب ألمرا أعامل سلبية مرتع ض العمومية املغربية

التحفزي، كرثة املوظفني، ا إلنفاق غري املعقلن، التأأخر يف معاجلة امللفات، التحمك، حتايش التقيمي،منية، اخلوصصةلت

ضياع املسؤوليات، عدم فعالية أأهجزة املراقبة، املركزية، غياب التعاون، عرقة

خمتلف مبادرات إاصالح ا إلدارة وادلوةل املعنـيني بتصورها وتفعيلهاواملس تفيدين مهنا عىل السواء.

علق أأحد الباحثني، يف نفس تكل الس نة، عىل املبادرات ا إلصالحية اليت مهت الالمتركز،

اخلوصصة، املوارد البرشية، العالقات مع املس تعملني، وغريها، قائال: »يبدو أأن مجموع هذه التدابري

احملددة يف أأهدافها ل ترت جم طموحا قواي إاىل التغيري؛ إاذ يعطي املهناج املس تعمل تلميحا إاىل إاصالح

هيلك البحث

• ا : طبيعة التدبري التعاقدي بني ا إلدارات املركزية واملديرايت الالممركزة
• 
  
• الباب الثاين: حتدايت التدبري التعاقدي بني ا إلدارات املركزية واملديرايت الالممركزة.

قامئة املراجع

۞ المراجع باللغة العربية

₪ كتب:

 إبراهيم زكريا، مشكلة البنية، مكتبة مصر، د. ت.

 إدريس الڭراوي، المغرب والمستقبل: تأمالت في االقتصاد والمجتمع، دار توبقال

للنشر، ط:1 ،1998.

 أسامة شهوان، إدارة الدولة: المفاهيم والتطور، دار الشروق، ط: 1 ،األردن، 2001.

 بشرى الوردي، تقييم األداء في الوظيفة العمومية المغربية، سلسلة مؤلفات وأعمال

جامعية، ع. 89 ،منشورات المجلية المغربية لإلدارة المحلية والتنمية، ط: 1 ،2011.

 جمال خلوق، التدبير الترابي بالمغرب: واقع الحال ومطلب التنمية، مكتبة الرشاد، ط:

.2009 ،1

ِ  دومينيك ݕ ي ل

ـير و

ِ

ـو يـو وبرو سب ، القانون اإلداري، ترجمة سليم حداد، المؤسسة الجامعية

للدراسات والنشر والتوزيع، ط: 1 ،2009.

 الطاهر وعزيز وآخرون، المنهجية في األدب والعلوم اإلنسانية )مؤلف جماعي(، دار

تبقال للنشر، ط. 1 ،1986.

 رشيد مرابط، التدبير الحديث: األسس والمفاهيم النظرية والعملية، du presses Les

.2014 ،1 :ط، savoir

 سعيد بوجروف، الجهة والجهوية بالمغرب: أي مشروع ألي تراب؟، المطبعة والوراقة

الوطنية، مراكش، ط:1 ،2012.

 سيد عليوه، اإلدارة المالية الحديثة، مركز القرار لالستشارات، مكتبة جزيرة الورد، ط:

1 ،المنصورة، مصر، )د. ت.(.

 طلعت إبراهيم لطفي، علم اجتماع التنظيم، مكتبة غريب للطباعة، القاهرة، 1993.

 عبد الرحمن البكريوي، الوجيز في القانون اإلداري المغربي، شركة بابل للطباعة

والنشر والتوزيع، الرباط، ط: 1 ،1995.

 عبد الحق عقلة، دراسات في علم التدبير، الجزء 1 :مدخل للتدبير العمومي، دار القلم

للطباعة و النشر والتوزيع، 2006-2007.

 عبد القادر باينة، أشكال النشاط اإلداري، منشورات زاوية، الرباط، 2006.

 عبد القادر باينة، الهيئات المتخصصة في مجال الرقابة اإلدارية، ج. 1 :الهيئات

المتخصصة في المشاركة في مراقبة التدبير اإلداري، مطبعة دار القلم، الطبعة األولى،

.2012

 عبد القادر باينة، الرقابة على النشاط اإلداري، دار القلم، ط: 1 ،2010.

426

 عبد القادر باينة، الموظفون العموميون في المغرب، دار توبقال للنشر، ط: 1 ،الدار

البيضاء، 2002.

 عبد القادر باينة، مدخل لدراسة القانون اإلداري والعلوم اإلدارية، دار النشر المغربية،

.2005 ،3 :ط

 عبد القادر العرعاري، النظرية العامة لاللتزامات في القانون المدني المغربي، الجزء

1 :مصادر االلتزام، الكتاب األول: نظرية العقد، مطبعة فضالة، المحمدية، 1995.

 عبد هللا محمد عبد الرحمن، علم اجتماع التنظيم، دار المعرفة الجامعية، اإلسكندرية،

.1994

 علي سدجاري، الدولة واإلدارة .. بين التقليد والتحديث، ردمك، 1994.

 فانسون لوميو، دراسة السياسات العامة )الفاعلون وسلطتهم(، ترجمة: عبد المالك

إحزرير وفريد خالد، جامعة القاضي عياض، منشورات كلية العلوم القانونية

واالقتصادية واالجتماعية، سلسلة الكتب، العدد: 36 ،مراكش، 2004.

 كلود ليفي ستراوس، األنثروبولوجية البنيوية، ترجمة مصطفى صالح، منشورات وزارة

الثقافة واإلرشاد القومي، دمشق، 1977.

 محمد األعرج، طرق تدبير المرافق العامة بالمغرب، المجلة المغربية لإلدارة المحلية

والتنمية، سلسلة مؤلفات وأعمال جامعية، ع. 101 ،ط: 2 ،2013.

 محمد بن حمودة، األنثروبولوجية البنيوية، مطبعة النجاح الجديدة، ط:2 ،1990.

 محمد بوجيدة، تداخل اختصاصات الدولة والجماعات المحلية بين القانون والممارسة،

سلسلة ومؤلفات وأعمال جامعية، ع. 78 ،المجلة المغربية لإلدارة المحلية والتنمية،

.2008 ،1:ط

 محمد حنين، المقاربة الجديدة لتدبير الميزانية، ط:1 ( د. م.(، 2007.

 محمد حنين، تدبير المالية العمومية: الرهانات واإلكراهات، دار القلم للطباعة والنشر

والتوزيع، ط:1 ،2005.

 مليكة صروخ، القانون اإلداري )دراسة مقارنة(، مطبعة النجاح الجديدة، طبعة 7 ،الدار

البيضاء، 2010.

 ميشيل روسي، المؤسسات اإلدارية المغربية، تعريب: إبراهيم زياني، بالتعاون مع:

المصطفى أجدبا ونور الدين الراوي، مطبعة النجاح الجديدة، الدار البيضاء، 1993.

₪ أطروحات ورسائل:

 الحسن بوطوال، أثر التدبير التعاقدي للميزانية على القطاع الصحي بالمغرب )2003-

2010 ،)رسالة لنيل الماستر في القانون العام، جامعة محمد الخامس، كلية العلوم

القانونية، االقتصادية واالجتماعية، أݣدال – الرباط، 2010-2011.

 حياة كعبوبن، دور عدم التركيز اإلداري في تطوير األداء الجهوي بالمغرب، بحث لنيل

دبلوم الماستر في القانون العام، جامعة محمد الخامس، كلية العلوم القانونية واالقتصادية

واالجتماعية – السويسي، الرباط، دجنبر 2010

427

 سيد أحمد عبد الدائم، مؤسسة العامل على ضوء المفهوم الجديد للسلطة، رسالة لنيل

دبلوم الدراسات العليا المعمقة في القانون العام، جامعة محمد الخامس، كلية العلوم

القانونية واالقتصادية واالجتماعية – السويسي، الرباط، 2007-2008.

 عبد الحفيظ أدمينو، نظام البيروقراطية اإلدارية بالمغرب، أطروحة لنيل الدكتوراه في

القانون العام، جامعة محمد الخامس، كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية،

أݣدال – الرباط، 2001/2002.

 عبد الغني بامو، تراتبية وأولوية وواقع نفقات الدولة – حالة المغرب ]1960-2010 : ]

محاولة للرصد والتحليل، أطروحة لنيل الدكتوراه في القانون العام والعلوم السياسية،

كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية، جامعة القاضي عياض، مراكش،

.2015-2014

 عبد الكريم بخنوش، التنسيق اإلداري للمصالح اإلقليمية التابعة للدولة، أطروحة لنيل

الدكتوراه في القانون العام، جامعة محمد الخامس، كلية العلوم القانونية، االقتصادية

واالجتماعية، أݣدال، الرباط، 2000-2001.

 العرابي الغمري، تحديث اإلدارة الترابية للدولة، أطروحة لنيل الدكتوراه في القانون

العام، جامعة محمد األول، كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية – وجدة،

.2004-2003

 فؤاد بلحسن، تدبير االعتمادات المرتكز على النتائج بالمغرب بين 2001 و2009 ،

رسالة لنيل شهادة الماستر في القانون العام، جامعة محمد الخامس، كلية العلوم

القانونية، االقتصادية واالجتماعية، أݣدال – الرباط، 2009-2010.

 محمد الداودي، مقاربة إلشكالية تحديث المرفق العمومي الصحي بالمغرب، أطروحة

لنيل الدكتوراه في القانون العام، جامعة محمد الخامس، كلية العلوم القانونية، االقتصادية

واالجتماعية، السويسي، الرباط، 2007-2008.

 محمد مجيدي، الجهة بالمغرب: البنية ووسائل العمل )دراسة مقارنة(، رسالة لنيل دبلوم

الدراسات العليا في القانون القانون العام، جامعة محمد الخامس، كلية العلوم القانونية

واالقتصادية واالجتماعية – السويسي، الرباط، 1998.

 نادية دوباج، البعد الجهوي في تدبير الميزانية العامة للدولة، رسالة لنيل شهاد الماستر

في القانون العام، جامعة محمد الخامس، كلية العلوم القانونية، االقتصادية واالجتماعية،

أݣدال – الرباط، 2009-2010.

 نوال الهناوي، التدبير العمومي الجديد، أطروحة دكتوراه في القانون العام، جامعة محمد

الخامس، أݣدال- الرباط، 2008-2009.

₪ مقاالت:

 إدريس الحالبي الكتاني، تأمالت بشأن تحديث اإلدارة العمومية المغربية بين المركزية

والالتركيز، المجلة المغربية لإلدارة المحلية والتنمية، ع. 32 ،ماي-يونيو، 2000.

428

 بول برنارد، إصالح الدولة وتحديث اإلدارة تجاه التحدي العالمي، في تأهيل اإلدارة

للعولمة، منشورات مجموعة البحث في المجال و التراب، 2000.

 جان لوك بوديكيل، آليات و أدوات التحديث، في: تأهيل اإلدارة للعولمة، منشورات

مجموعة البحث في المجال والتراب، 2000.

 حميد قهوي، إشكالية إصالح الهياكل التنظيمية الوزارية: إعادة بناء بمواد ممغربة،

المجلة المغربية لإلدارة المحلية والتنمية، عدد 25 ،أكتوبر- دجنبر، 1998.

 رشيد مرابط، اإلدارة كنظام للتدبير، في تأهيل اإلدارة للعولمة، منشورات مجموعة

البحث في المجال و التراب، 2000.

 الزواوي بغورة، إشكالية المنهج في العلوم اإلنسانية .. المنهج البنيوي مثاال، مجلة

البصائر، المجلد الثاني عشر العدد الثاني / ايلول 2008 ،جامعة البترا، األردن.

 عبد الحافظ أدمينو، السياسي واإلداري والمشاركة السياسية في النظام المغربي، المجلة

المغربية لإلدارة المحلية والتنمية، ع. 41 ،نوفمبر-دجنبر، 2001.

 عبد الخالق عالوي، إصالح النظام األساسي العام للوظيفة العمومية وتطوير منظومة

تدبير الموارد البشرية باإلدارة العمومية، المجلة المغربية لإلدارة المحلية والتنمية،

سلسلة دراسات، ع. 93 ،يوليوز-غشت، 2010.

 عبد الرزاق العكاري، مفارقات إصالح اإلدارة العمومية بالمغرب، المجلة المغربية

لإلدارة المحلية والتنمية، عدد مزدوج 72-73 ،يناير – أبريل، 2007.

 عبد العزيز الرماني، اإلصالح اإلداري بالمغرب، أربعون سنة من الوعود والمشاريع،

المجلة المغربية لإلدارة المحلية والتنمية، ع. مزدوج، 38-39 ،ماي-غشت، 2001.

 علي سدجاري، تصورات من أجل مشروع حداثي إلصالح اإلدارة بالمغرب، في تأهيل

اإلدارة للعولمة، منشورات مجموعة البحث في المجال و التراب، 2000.

 لوسيو كيراطو، اإلدارة والحكم: مقاربة اجتماعية، في تأهيل اإلدارة للعولمة، منشورات

مجموعة البحث في المجال والتراب، 2000.

 لوك دي وولف، تحديث القطاع العمومي في الدول النامية، في تأهيل اإلدارة للعولمة،

منشورات مجموعة البحث في المجال و التراب، 2000.

 محمد الناصري، مراقبة المجال الترابي أو تنميته؟ مأزق السلطة منذ قرن، في

التحوالت االجتماعية بالمغرب، مؤلف جماعي، مركز طارق بن زياد للدراسات

واألبحاث، ط:1 ،2000.

₪ تقارير:

 أرضية المناظرة الوطنية حول اإلصالح اإلداري بالمغرب »اإلدارة المغربية وتحديات

.2002 ماي 8و 7 ،»2010

 إرشادات رقابة األداء – مبادئ رئيسية، المعيار 3100 ،المعايير الدولية لألجهزة العليا

للرقابة والمحاسبة، منظمة اإلنتوساي.

429

 التدبير بالمندوبية اإلقليمية لوزارة الفالحة والصيد البحري -الخميسات، فؤاد بلحسن،

تدريب مهني بالمندوبية اإلقليمية لوزارة الفالحة )الخميسات(، دجنبر2010-يناير

.2011

 المبادئ األساسية لرقابة القطاع العام، المعيار 100 ،المعايير الدولية لألجهزة العليا

للرقابة والمحاسبة، منظمة اإلنتوساي.

 تقديم مشروع الميزانية القطاعية لوزارة الصحة للسنة المالية 2008 ،عرض لوزيرة

الصحة )ياسمينة بادو(، لجنة القطاعات االجتماعية بالبرلمان.

 التقرير االقتصادي والمالي، مشروع قانون المالية لسنة 2007 ،وزارة المالية

والخوصصة.

 التقرير الخاص بمشروع الميزانية الفرعية للمندوبية السامية للمياه والغابات ومحاربة

التصحر برسم السنة المالية 2012.

،2010 ،2009 ،2008 ،2007 ،2006 للسنوات للحسابات األعلى المجلس تقارير 

.2012و 2011

 تقرير الهيئة المركزية للوقاية من الرشوة 2010-2011.

 تقرير حول الجهوية المتقدمة، الكتاب األول: التصور العام، اللجنة االستشارية للجهوية،

.2011

 تقرير حول الجهوية المتقدمة، الكتاب الثالث، الجهوية المتقدمة في خدمة التنمية

االقتصادية واالجتماعية، اللجنة االستشارية للجهوية، 2011.

 تقارير حصيلة إنجازات وزارة تحديث القطاعات العامة للسنوات 2009 ،2010 و

.2011

 المغرب الممكن: إسهام في النقاش العام من أجل طموح مشترك، تقرير الخمسينية، دار

النشر المغربية، الدار البيضاء، 2006.

 الملخص التنفيذي لمشروع التقرير المرحلي حول حكامة المرافق العمومية، المجلس

االقتصادي واالجتماعي، 2011.

 ملخص تقرير حول عدم التركيز اإلداري، في: اإلصالح اإلداري بالمغرب على ضوء

التجارب األجنبية، المجلة المغربية لإلدارة المحلية والتنمية، سلسلة نصوص ووثائق،

.2008 ،195 :ع

 موظفو القطاعات الوزارية باألرقام برسم سنة 2009 ،وزارة تحديث القطاعات العامة.

 نتائج وتحليل عملية المغادرة الطوعية )انطالقة( ]إلى غاية 30 أكتوبر 2005 ،]وزارة

تحديث القطاعات العامة، 2005.

₪ دالئل:

 تبسيط المساطر اإلدارية: المبادئ وآليات التنفيذ، وزارة الوظيفة العمومية واإلصالح

اإلداري، مديرية اإلصالح اإلداري، بمساهمة برنامج األمم المتحدة اإلنمائي، البرنامج

430

الوطني لتحديث وتطوير القدرات التدبيرية لإلدارة والمرصد المغربي لإلدارة

العمومية، يناير 2001.

 مناهج و تقنيات الرقابة على المال العام، المحكمة األوروبية للحسابات، ترجمة: محمد

حركات، مطبعة المعارف الجديدة، الرباط، ط: 1 ،2001.

₪ محاضرات:

 الهادي مقداد، محاضرات في »تقنيات التدبير العمومي« موجهة لطلبة الماستر، كلية

العلوم القانونية، االقتصادية واالجتماعية، أݣدال، جامعة محمد الخامس، الرباط،

.2009/2008

₪ عروض:

 إصالح تدبير الميزانية: تعزيز فعالية النفقة العمومية، عبد اللطيف بناني – مدير

الميزانية )وزارة المالية(، الرباط، 21 أكتوبر 2008.

 موسى ناجم، الحكامة الجيدة لتدبير الموارد البشرية: الرهانات وآفاق اإلصالح، مديرية

الميزانية، وزارة االقتصاد والمالية، الرباط. 25 فبراير 2008.

₪ ملفات:

المقاربة الجديدة لتدبير ميزانية الدولة، هيئة التحرير، الملحق العربي لمجلة المالية،ع.1 ،مارس

2005

₪ وثائق:

 الالمركزية وعدم التركيز )الملحق رقم 3 ،)أشغال المناظرة الوطنية السابعة للجماعات

المحلية بتاريخ 19-21 أكتوبر 1998 ،سلسلة نصوص ووثائق، المجلة المغربية

لإلدارة المحلية والتنمية، ط: 1 ،1999.

 عقد البرنامج بين اإلدارة المركزية لوزارة الصحة والجهة الصحية دكالة-عبدة، المبرم

بتاريخ 23 فبراير 2007( قطاع الصحة(.

 عقد أهداف-وسائل الموقع بين اإلدارة المركزية لوزارة اإلسكان، التعمير والتنمية

المجالية والمفتشية الجهوية للجهة الشرقية، المبرم بتاريخ 8 فبراير